北京车牌指标无准入门槛、汽车行业该如何存在？

　　有人说，代驾行业是个“四不像”行业，与运输合同、雇用合同、承揽合同、委托（服务）合同都有点沾边，但又不能归于哪一类，因此运管、交警、劳动、物价等部门都难以插手去管。缺乏监管，致使“黑代驾”滋生，给交通安全带来隐患，车主的生命财产安全难以保障。

　　作为一个兴起不久的行业，代驾没有直接的行业规范。目前各地对“代驾”操作不一，工商管理部门并没有直接的规范文本。上海最早的代驾企业出现在5年前。2011年“醉驾入刑”以来，代驾行业迅速发展，目前上海市有160多家在工商部门注册的代驾公司。但由于缺乏行业监督，没有相应的法规约束和行业标准，代驾行业经历了粗放式发展：服务质量难以保证，价格随行就市，出现纠纷难以解决。

　　上海金融与法律研究院研究员刘远举指出，目前代驾司机的驾车行为由交警管理，而代驾司机和平台之间有的是直接的雇佣关系（占少数），有的是通过第三方的劳务合作关系。劳务合作关系非常复杂，代驾司机和平台之间、平台和第三方劳务公司之间、代驾司机和车主之间的关系，目前均没有明晰的法律规定来界定。一旦发生事故，责任难分，保障和赔付也无法落到实处。

　　缺乏明确的管理制度，自然就缺失监管主体。目前，监管缺失已成为代驾行业发展的瓶颈，分清主管单位、严格准入门槛、统一代驾标准，是亟须解决的问题。但因牵涉到多方部门、各个行业，还有法律法规的修订完善，实施起来尚需时日。在这种背景下，可尝试以分步走的方式，先成立行业协会，制定出统一的标准和准入门槛，对整个行业进行规范。

　　酒后代驾“无主管单位、无准入门槛、无服务标准”，90%以上代驾业务不签署任何协议。据相关代驾从业人员反映，目前上海有大大小小的代驾公司数百家，一部分没有营业执照，一部分挂靠在汽车租赁服务公司、汽车俱乐部等单位。

　　其次是收费，除了少部分APP制定了相对明确的收费标准，大多数酒店、餐厅联系的代驾却没有收费标准，大部分收费没有票据。目前，上海许多私人代驾公司之间的收费标准主要靠默契形成。

　　事实上，登记在册的“代驾公司”，乱象也不少。记者通过各“代驾公司”网站获悉，在收费标准上，仅标注的10公里内起步收费价格，就从40元到120元不等，有的公司除代驾费外，还以种种借口收取额外服务费。人员要求上，有的公司要求代驾司机必须是本地户口，有5年以上驾龄；但有的公司则无此标准，驾龄半年即可。服务标准上，有的公司要求代驾员统一服装、服务流程，有的公司并不要求。此外，公司与代驾员的分配方式也有不同，有的公司收取30元的固定费用，有的则按照比例，从“二八”到“五五”不等。

　　代驾可能引起的纠纷很多，如交通事故、财物丢失、服务内容及质量纠纷、合同效力纠纷、人身伤害纠纷等。发生问题和纠纷后，责任追讨及赔偿却很难进行。

　　虽然专业代驾公司、代驾平台的出现有利于塑造代驾行业形象，但问题仍然存在。例如，滴滴代驾司机身亡案暴露出，在互联网合作模式下，存在书面劳务协议缺失、代驾司机实际雇主不明确等问题。

　　保险缺失，也是代驾行业面临的一大问题。由于国内目前还没有“代驾险”这一险种，一旦出了事故，需要走车主的保险流程，不够的部分才由“代驾公司”填补。而个人的“黑代驾”往往是“出事就跑”。

　　韩国代驾行业起步早相对成熟，共有五大代驾协会，每个协会有3000多位司机。每位司机都有专门的“代驾险”，一旦出了事故，直接从“代驾险”中支付。考虑到代驾员的返程花费，以及对醉酒客人需要更高的服务素质，韩国代驾行业的收费标准，一般以出租车相应公里数行驶价格的3倍为参考值。

　　成立于今年4月的上海市道路运输行业协会驾驶服务专委会，其会员均为提供代驾、陪驾服务的公司，因此也被称为上海的“代驾协会”，这也是全国首个驾驶服务行业组织。会长冯园明说，目前代驾协会对会员单位的2000多名代驾司机发放驾驶服务资格证，初步实现了代驾司机的“持证上岗”。业内专家表示，作为中小型企业，以自身力量去与保险公司谈合作、建立独立的培训和考核制度等还比较困难，行业协会的出现可以让这个行业的发展更加平衡。但行业协会也不是万能的，更根本的问题还需要政府部门发挥作用，让运营管理有所依据。